進(jìn)一步全面深化改革堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，必須把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！?/span>

破是手段，立是目的。無論是完善過去的改革舉措，還是根據(jù)實(shí)踐需要試點(diǎn)探索新提出的改革舉措，都必須堅(jiān)持先立后破，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃。

比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究‘新鳥’進(jìn)籠‘老鳥’去哪”。又如實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，而應(yīng)立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。

立得住，才能破得好。“立”起基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，該立的要積極主動立起來，立得穩(wěn)、立得住，行得通、真管用。

根據(jù)2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，應(yīng)急管理部成立并整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職能。正式掛牌前，在人員沒有到位、辦公地點(diǎn)尚待確定的情況下，應(yīng)急管理部就進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時(shí)值班值守工作機(jī)制。有頂層設(shè)計(jì)在先，有機(jī)制保障在后，確保了改革有條不紊進(jìn)行。

“破”是為了更好地“立”。為改革開辟道路、清除障礙、創(chuàng)造條件，該破的要在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破、堅(jiān)決破、徹底破。

新法規(guī)出臺了，老規(guī)矩、老做法就不能堂而皇之存在；新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)能成熟了，就沒有必要再固守落后產(chǎn)能；打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，必然需要清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定……沉疴盡去，萬山將春。不斷破除舊觀念、舊傳統(tǒng)、舊制度，方能為新制度、新事物的產(chǎn)生和發(fā)展開拓廣闊天地。

必須認(rèn)識到，制度建設(shè)是一個(gè)動態(tài)發(fā)展變化的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。在沒有立之前，不要急于破，更不能“未立先破”或“只破不立”。如果舊的制度破除了，新的制度還沒建立起來，就會出現(xiàn)制度真空，讓人無所適從。

不久前，中共中央政治局召開會議審議《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，提出“要強(qiáng)化制度建設(shè)與執(zhí)行，統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能”。一方面強(qiáng)調(diào)建立健全常態(tài)化長效化機(jī)制，進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)；一方面下大力度整治清理基層黨員干部和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。破立并舉，雙管齊下，才能為推動基層善治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌破與立，必須找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，把握政策調(diào)整和推進(jìn)改革的時(shí)度效。既需要有謀定而后動的智慧，把握規(guī)律、尊重實(shí)際，進(jìn)行充分論證和評估；也需要自我革新的勇氣，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干，該改的就要果斷改。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好工作的方法論。改革挺進(jìn)深水區(qū)，必須識得水性，慎之又慎。堅(jiān)持破立并舉、先立后破推進(jìn)改革，才能使改革的力度、速度與人民群眾的接受程度更好統(tǒng)一起來，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。

茍日新，日日新，又日新。把破與立更好地統(tǒng)籌起來，我們必能一步一個(gè)腳印落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年11月04日 04 版）